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教育政策价值指向的内在性和外在性

品牌教育网 | 时间:2020-08-30 15:37:37 | 文字选择:

[摘要]教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程,是政党政府等政治实体在一定历史时期,为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。教育政策是国家和政党为实现教育目标而制定的行政准则...

教育只是作为其他社会目标实现的工具;而真正的教育政策或者说“为了教育的政策”,其目标和价值指向教育发展的内在需求。本文提出教育政策价值指向的内在性和外在性概念,并结合现实中的政策案例分析“关于教育的政策”在各层次教育政策中的表现及其存在的问题。

  一、教育政策的涵义和层次

  (一)教育政策的涵义

  教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程,是政党政府等政治实体在一定历史时期,为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。教育政策是国家和政党为实现教育目标而制定的行政准则;教育政策是有关教育的政治措施,是有关教育的权利和利益的具体体现。这些界定的共同特点是把教育政策看作静态的规范和准则,没有从动态的角度去理解,根据上述这些定义我们不能够全面、深刻地理解教育政策的内涵。

  (二)教育政策的层次

  教育政策发挥作用的途径是协调教育系统内外各种要素之间的关系。由于要素的内涵以及要素之间关系的不同,处理这些关系的教育政策就构成了不同的层次。本文根据教育系统内各要素及其之间关系的不同,将教育政策相应地分为三个层次。

   个层次是系统层次。在这个层次上,教育政策处理的是作为社会子系统的教育系统与其他社会子系统之间的关系。教育作为社会的子系统,它的发展不是孤立的,必然受到政治、经济、文化、人口等各个社会子系统的制约,同时教育系统也以其培养人的功能反作用于其他子系统。教育政策在处理教育系统与其他社会子系统的关系时,要处理的是各种宏观关系,教育制度与政治制度之间的关系,教育经费与经济发展水平之间的关系,教育发展规模和人口结构之间的关系等等。

  二、教育政策的价值指向

  (一)教育政策的价值

  根据价值的定义,教育政策的价值是指作为主体的教育活动实践者以及教育政策的利益相关者和作为客体的教育政策之间产生的一种主客体关系。主体和客体之间通过教育活动的实践者的教育活动,包括制定和执行教育政策以及在教育政策的指导下从事教育工作或者受到教育政策的影响而产生相互作用。

  在二者的相互作用中,由于教育实践活动的内在尺度———教育作为一种培养人的活动—的作用,教育政策在教育活动的实践者和利益相关者的实践活动中发挥作用,为满足他们发展教育并从中获得一定益处的需要服务。

  (二)教育政策的价值指向将价值指向区分为内在性和外在性,则从教育发展的角度排除了价值指向外在性的合理性,以内在性为 选择。根据我们对教育政策价值指向的内在性和外在性的划分,可以发现孙绵涛教授对教育政策价值的理解也存在同样的问题:把制定、执行和评价主体作为教育政策的价值主体。

  会导致把那些政策价值指向外在性的政策也作为合理政策的现象,因为他们毕竟满足了作为主体的政策制定者等人的需要。然而我们可以说,正是因为教育政策活动的主体要从政策中满足自己的需要,才产生了教育政策的价值指向外在性的问题。

  三、教育政策的两种价值指向之间的关系

  教育政策的实质是处理利益关系。因此当教政策在实现其价值的时候指向不同的价值主体时,将不可避免地带来利益冲突。如何协调教育政策的价值指向的内在性和外在性之间的矛盾,对于我国当前教育政策制定具有一定的现实意义。

  我们结合近年来各地教育行政部门在制定地方教育政策时出现的问题,分析不同层次的教育政策在处理各要素之间关系时两种价值指向冲突的实然表现,并在此基础上提出我们对于合理处理二者关系的意见。

  (一)案例分析:教育政策价值指向的内在性和外在性之间的实然关系

  福建漳州市教育局招生政策。该政策规定,自2006年起凡是经市政府办审核2005年度漳州市民营企业前100名的纳税大户,其控股企业主的子女中考均可享受加20分的照顾。外商子女也参照执行。

  该政策引发争议的地方在于,加分政策本应该是对弱势群体的补偿,如少数民族聚居地区教育发展水平比较落后,当地学生应该得到特殊的照顾,而根据父母企业的纳税额给子女加分则会造成不同社会经济地位的学生在分数线面前的不平等,损害了教育公平。

  (二)教育政策价值指向的内在性和外在性之间的应然关系

  教育政策价值指向的内在性和外在性之间合理的关系应该是:各个层次的教育政策的价值指向内在需求,即满足树状图所划分的各个层次关系中的需求,而以满足需求为的需求满足之副产品,即在满足内在性需求的基础上实现外在性的需求。

  甚至可以理解为内在性需求的满足必然带来外在性需求的满足。教育政策调整中的各个要素的关系以及处理关系应该为的发展服务而不是相反。在包括学生家长教育行政官员、教师等教育政策的所有价值主体中,受教育者的需要是 位的需要,一切教育政策 终的落脚点都应该是受教育者的发展。我们衡量一切教育政策价值的 终标准都是它能否促进受教育者全面、充分、协调、和谐发展。

本文内容来源于:品牌教育网 责任编辑:白宇
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